Is Cambodia’s Koh Kong project for Chinese tourists – or China’s military? – Dự án Koh Kong của Campuchia phục vụ mục tiêu quân sự của TQ?

Vietnamese after English

Is Cambodia’s Koh Kong project for Chinese tourists – or China’s military?

  • A tourism development by the Chinese firm Union Development Group looks too good to be true
  • Sceptics say it is – and that its suspiciously long airport runway and deep water port will give China a military foothold in the country
A satellite image of the suspiciously long runway at the airport in Koh Kong. Photo: Handout
A satellite image of the suspiciously long runway at the airport in Koh Kong. Photo: Handout

It’s only natural that Beijing might show an interest in a tourism development that aims to lure big-spending Chinese tourists to the shores of Cambodia with the promise of casinos, golf courses and luxury resorts.

After all, Cambodia granted 45,000 hectares of its prime real estate in Koh Kong province – and 20 per cent of its coastline – to private Chinese company Union Development Group, just so it could build this supposed tourism Mecca, and all for a peppercorn rent that will start at just US$1 million per year.

At least, that’s the official version. But sceptics who say the terms of this deal are too good to be true think there’s another reason for China’s interest: they believe the development is as much about welcoming the Chinese military as it is about Chinese tourists.

Such scepticism has grown louder recently, with the release of satellite images from the European Space Agency showing that the runway for the site’s airport is far longer than is required for civilian aircraft.

‘They only go to Chinese shops’: why Cambodia’s influx of mainland tourists is causing tensions

Cambodian officials have already been at pains to deny that the project’s deep water port could serve Chinese military interests, so questions over the runway have only fuelled claims that the development serves a dual purpose.

“The runway is about 3,400 meters long, which is larger than the international airport in Phnom Penh and could accommodate any plane in the Chinese air force,” said Gregory Poling, director of the Asia Maritime Transparency Initiative at the Centre for Strategic and International Studies.

“It is also in a rather secluded location for such a large airport if it were for civilian purposes. The only thing nearby would be the Koh Kong casino/resort project, which as I understand it hasn’t seen much success so far,” Poling said. Reports says construction work at the Koh Kong project has been stalled for months.

As to whether the project is intended for military use, Poling said there was “a lot of smoke but no fire”, but he added: “if there is any country in Southeast Asia where the Chinese might be able to gain a rotational military presence, it would be Cambodia”.

Sceptical: US Vice-President Mike Pence is concerned the Koh Kong project has a military use. Photo: AFP
Sceptical: US Vice-President Mike Pence is concerned the Koh Kong project has a military use. Photo: AFP
The satellite images suggest there was a flurry of construction on the runway after US Vice-President Mike Pence delivered a letter to Cambodian Prime Minister Hun Sen in November, expressing concern that the project had a military use.

Most of the runway was completed in just two months and it is significantly larger than the Federal Aviation Administration’s recommendation of 2,800 metres for a Boeing 787-900.

Union Development Group may be a private Chinese company, but the development has long been suspected of having government connections.

Zhang Gaoli, the former vice-premier of China and chairman of the leading group for Beijing’s Belt and Road Initiative, backed the project from the beginning, presiding over the signing of the agreement between UDG and Cambodia. The project has also received multiple visits from other Chinese Communist Party figures, including Wang Qinmin, vice-chairman of the Chinese People’s Political Consultative Conference.
Japan plays China’s game in Cambodia. Hun Sen wins

And as a private venture, many question the viability of its bottom line. As another Western military expert put it: “The scale of the development by China’s Union Development Group appears inconsistent with the commercial potential of the area, raising questions about its financial viability and sustainability, possible dual-use and military applications, as well as the ultimate intent of involved stakeholders.”


Cambodian Defence Ministry spokesman Chum Socheat could not be reached despite repeated attempts, while government spokesman Phay Siphan said he had “no idea” whether the Cambodian government had any oversight of the project.

However, Paul Chambers, a regional analyst at Naresuan University, previously told This Week in Asia that senior Cambodian officials privately admitted that Hun Sen was considering approving a Chinese naval base there.

Chambers likened the Koh Kong project to Chinese projects in Laos and Sri Lanka. Sri Lanka handed over control of its Hambantota Port to China on a 99-year lease after it became unable to meet its debt obligations to Beijing, which had financed its construction.

Controversial: the Chinese controlled port in Hambantota, Sri Lanka. Photo: AFP
Controversial: the Chinese controlled port in Hambantota, Sri Lanka. Photo: AFP

“In Sri Lanka’s case, over-dependency on China forced Sri Lanka to simply give that facility to the Chinese. The same could easily happen here in Cambodia,” he said.

In 2016, China provided 36 per cent of Cambodia’s total economic aid and 30 per cent of its investment capital. Just this year, China pledged an additional US$558 million in aid and promised to import 400,000 tonnes of rice. With the EU and US contemplating economic sanctions against Phnom Penh over human rights abuses, Cambodia’s dependence on China may become even more pronounced.

The land for the UDG project is slated to be returned to Cambodia when the lease expires in 2108, but some experts predict China will seek to leverage the situation into permanent ownership.

Yun Sun, director of the China Programme at the Stimson Centre, agreed the UDG port had “the capacity for military use”, saying there was “pattern of dual use port development [by China] in Djibouti, Sri Lanka, Pakistan, Burma”.

As anti-US feeling grows in Cambodia, China cashes in

“China has intentionally [pursued] this type of port to avoid controversies,” she said.

However, controversy for China may be inevitable.

The Koh Kong project is located in a strategic area and could have implications for various sensitive issues, among them the South China Sea territorial disputes, China’s energy imports via the Malacca Strait, and even Taiwan’s sovereignty.

The port is directly across from a proposed canal in Thailand that would allow China to bypass the Malacca Strait, a narrow channel used to import the vast majority of China’s energy.

The base could also give China an advantage in the South China Sea where the regional superpower is embroiled in multiple territorial disputes with Southeast Asian nations.

Chinese Premier Li Keqiang hosts Cambodian Prime Minister Hun Sen at the Great Hall of the People in Beijing. Photo: AFP
Chinese Premier Li Keqiang hosts Cambodian Prime Minister Hun Sen at the Great Hall of the People in Beijing. Photo: AFP

Chambers at Naresuan University said increased military ties, including port calls by Chinese warships and Cambodian-Chinese military exercises, indicated that China had military intentions in Cambodia.

While Hun Sen has previously said a military base would be against Cambodia’s constitution, Chambers said the law often seemed not to apply to China.

Indeed, the land concession itself is legally dubious. It is at least three times bigger than the maximum size allowed for a land concession and is located inside a national park. As Sun at the Stimson Centre put it: “Hun Sen will have to square the circle on the constitutional violation.”

The prime minister may have already alluded to a loophole, one that China previously exploited in Djibouti. While denying the existence of a Chinese military base in Koh Kong, Hun Sen added that no foreign troops would be stationed in Cambodia unless they were part of a United Nations mission. China’s base in Djibouti is meant to support a UN initiative to combat piracy, but the UN has no authority over the base, and China is free to use it for any other purpose it may need.

‘No foreign troops on Cambodian soil’: Prime Minister Hun Sen

Chambers warned that growing Chinese investment and aid was causing Hun Sen to “tilt entirely into China’s orbit”.

“What makes the US and others nervous is that Cambodia’s government appears to be intentionally and even naively digging itself into greater and greater dependency on China, with the result that Cambodia could become the centre of Chinese military and economic interests in Southeast Asia,” he said.

Given this pattern, a military base would be the clear next step, said Chambers, who warned that such a move would “raise the stakes” in the geopolitical struggle between China and the US.

Chambers said most Cambodian officials were happy to go along with Hun Sen’s capitulation to China as long as they could personally profit from it; those against it were powerless to stop it. 

This article appeared in the South China Morning Post print edition as: Chinese tourism project linked to use by military

Dự án Koh Kong của Campuchia phục vụ mục tiêu quân sự của TQ?

Nguồn: Is Cambodia’s Koh Kong project for Chinese tourists – or China’s military?“, South China Morning Post, 05/03/2019.

Biên dịch: Nhật Linh

Dự án Koh Kong nằm trong khu vực chiến lược và có thể có những hàm ý đối với các vấn đề nhạy cảm khác nhau, trong đó có tranh chấp Biển Đông và việc nhập khẩu năng lượng của Trung Quốc thông qua Eo biển Malacca thậm chí cả vấn đề chủ quyền Đài Loan.

Lẽ thường là Bắc Kinh quan tâm đến phát triển du lịch nhằm thu hút khách du lịch Trung Quốc “rủng rỉnh” túi tiền đến Campuchia với các sòng bạc, sân golf và khu nghỉ dưỡng sang trọng. Và cuối cùng thì Campuchia đã cấp 45.000 ha khu đất đẹp tại tỉnh Koh Kong và 20% đường bờ biển cho doanh nghiệp tư nhân Union Development Group (UDG) của Trung Quốc để xây dựng địa điểm được coi là một thánh địa du lịch với giá cho thuê chỉ khoảng 1 triệu USD mỗi năm.

Chí ít thì đây là một thỏa thuận chính thức. Thế nhưng, những người hoài nghi nói rằng các điều khoản của thỏa thuận này quá “hời” để có thể nghĩ rằng có lý do khác cho sự quan tâm của Trung Quốc. Họ tin rằng việc xây dựng khu du lịch này là nhằm chào đón quân đội Trung Quốc, giống như việc chào đón du khách Trung Quốc. Trong thời gian gần đây, sự hoài nghi này ngày một lớn dần khi mà Cơ quan Vũ trụ châu Âu công bố hình ảnh vệ tinh cho thấy đường băng sân bay của khu dự án du lịch dài hơn rất nhiều so với nhu cầu của máy bay dân sự.

Vị trí tỉnh Koh Kong. Nguồn: Wikipedia.

Giới chức Campuchia đã nỗ lực phủ nhận mối nghi ngờ rằng công trình cảng nước sâu của dự án có thể phục vụ lợi ích quân sự của Trung Quốc nên những hoài nghi về đường băng làm tăng nghi ngờ dự án phát triển du lịch này phục vụ cho cả mục đích quân sự.

Ông Jonathan Poling, Giám đốc Tổ chức Sáng kiến minh bạch hàng hải châu Á thuộc Trung tâm nghiên cứu chiến lược và quốc tế (CSIS) cho rằng: “Đường băng của dự án có chiều dài khoảng 3.400 mét, lớn hơn sân bay quốc tế ở Phnom Penh và có thể chứa bất kỳ máy bay nào của không quân Trung Quốc”. Ông Poling quan sát rằng đây cũng là địa điểm khá hẻo lánh cho một sân bay lớn như vậy nếu nó dành cho mục đích dân sự. Trong khi đó, điều duy nhất đáng lưu ý ở gần đó là dự án sòng bạc, khu nghỉ dưỡng Koh Kong thì cho đến nay không có nhiều thành công. Việc xây dựng dự án Koh Kong đã bị đình trệ nhiều tháng nay.

Khi được hỏi liệu dự án có nhằm phục vụ cho mục đích quân sự hay không, Poling nói rằng có nhiều đồn đoán song không có bằng chứng, tuy nhiên ông khẳng định: “Nếu có bất kỳ quốc gia Đông Nam Á nào nơi Trung Quốc có thể có được sự hiện diện quân sự luân phiên thì đó sẽ là Campuchia”.

Các hình ảnh vệ tinh cho thấy đã có một loạt cấu trúc xây dựng trên đường băng sau khi Phó Tổng thống Mỹ Mike Pence gửi thư cho Thủ tướng Campuchia Hun Sen hồi tháng 11/2018 bày tỏ sự lo ngại việc dự án phát triển phục vụ mục đích quân sự.

Hầu hết các đường băng đã được hoàn thành chỉ trong thời gian hai tháng và lớn hơn đáng kể so với khuyến nghị của Cục Hàng không Liên bang Mỹ là 2.800 mét cho một chiếc Boeing 787-900.

UDG có thể là một công ty tư nhân của Trung Quốc song việc đầu tư này từ lâu đã bị nghi ngờ là có sự liên hệ với chính phủ.

Zhang Gaoli, cựu Phó Thủ tướng Trung Quốc và là chủ tịch hội đồng chỉ đạo sáng kiến “Vành đai và Con đường” đã ủng hộ dự án ngay từ đầu, chủ trì lễ ký kết thỏa thuận giữa UDG và Campuchia. Lễ ký có sự tham dự của nhiều giới chức Đảng Cộng sản Trung Quốc, trong đó có Phó Chủ tịch Hội nghị Hiệp thương Chính trị Nhân dân Trung Quốc Wang Qinmin.

Dưới dạng liên doanh tư nhân, nhiều người đặt câu hỏi về khả năng tồn tại ngầm của nó. Một chuyên gia quân sự phương Tây đánh giá: “Quy mô phát triển của UDG dường như không phù hợp với tiềm năng thương mại của khu vực, đặt ra câu hỏi về khả năng tài chính và tính bền vững, khả năng lưỡng dụng và các ứng dụng quân sự cũng như ý đồ thực sự của các bên liên quan”.

Người phát ngôn của Bộ Quốc phòng Campuchia Chum Socheat cho đến nay vẫ không thể liên hệ được, trong khi người phát ngôn Chính phủ Phay Siphan nói rằng ông “không rõ” liệu Chính phủ Campuchia có giám sát dự án hay không.

Tuy nhiên, Paul Chambers, một nhà phân tích khu vực thuộc Đại học Naresuan cho biết giới chức cấp cao Campuchia thừa nhận một cách riêng tư rằng Hun Sen đang xem xét phê duyệt một căn cứ hải quân Trung Quốc ở đó.

Paul Chambers so sánh dự án Koh Kong với các dự án của Trung Quốc tại Lào và Sri Lanka. Sri Lanka đã bàn giao quyền kiểm soát cảng Hambantota của nước này cho Trung Quốc trong hợp đồng thuê 99 năm sau khi họ không thể đáp ứng các nghĩa vụ trả nợ cho Bắc Kinh. Paul Chambers nói: “Trường hợp Sri Lanka, sự phụ thuộc quá mức vào Trung Quốc đã buộc Sri Lanka chỉ đơn giản là bàn giao cơ sở đó cho người Trung Quốc. Điều tương tự cũng có thể dễ dàng xảy ra ở Campuchia”.

Năm 2016, Trung Quốc đã cung cấp 36% tổng số viện trợ kinh tế và 30% vốn đầu tư cho Campuchia. Chỉ trong năm 2019, Trung Quốc cam kết viện trợ thêm 558 triệu USD và nhập khẩu 400.000 tấn gạo. Với việc EU và Mỹ dự tính các biện pháp trừng phạt kinh tế đối với Phnom Penh do các vi phạm nhân quyền, sự phụ thuộc của Campuchia vào Trung Quốc có thể càng trở nên rõ rệt hơn.

Đất cho dự án UDG dự kiến sẽ được trả lại cho Campuchia khi hết hạn thuê vào năm 2108 nhưng một số chuyên gia dự đoán Trung Quốc sẽ tìm cách lợi dụng tình hình để biến khu đất dự án thành sở hữu vĩnh viễn.

Yun Sun, Giám đốc Chương trình Trung Quốc thuộc Trung tâm Stimson cho rằng cảng nước sâu thuộc dự án của UDG có “khả năng phục vụ quân sự”, cho rằng cảng này “có mô hình của cảng lưỡng dụng như Trung Quốc đã xây dựng ở Djibouti, Sri Lanka, Pakistan, Myanmar”. “Trung Quốc đã chủ ý theo đuổi loại cảng này để tránh những tranh cãi”, bà Sun nói. Thế nhưng, tranh cãi đối với Trung Quốc có thể là không thể tránh khỏi.

Dự án Koh Kong nằm trong khu vực chiến lược và có thể có những hàm ý đối với các vấn đề nhạy cảm khác nhau, trong đó có tranh chấp Biển Đông và việc nhập khẩu năng lượng của Trung Quốc thông qua Eo biển Malacca thậm chí cả vấn đề chủ quyền Đài Loan.

Cảng Koh Kong nằm ngay đối diện với một kênh đào dự kiến sẽ được xây dựng ở Thái Lan vốn sẽ giúp Trung Quốc đi qua Eo biển Malacca, nơi phần lớn năng lượng nhập khẩu của Trung Quốc đi qua. Cảng này cũng có thể mang lại cho Trung Quốc một lợi thế ở Biển Đông nơi nước này có nhiều tranh chấp lãnh thổ với các quốc gia Đông Nam Á.

Paul Chambers thuộc Đại học Naresuan cho biết mối quan hệ quân sự gia tăng bao gồm các chuyến ghé thăm cảng của tàu chiến Trung Quốc cũng như các cuộc tập trận quân sự Campuchia – Trung Quốc, là những chỉ dấu cho thấy Trung Quốc có những ý định quân sự ở Campuchia.

Mặc dù ông Hun Sen trước đây nói rằng một căn cứ quân sự trên lãnh thổ nước này đi ngược lại Hiến pháp Campuchia nhưng Chambers cho rằng luật này dường như không áp dụng đối với Trung Quốc.

Thực tế cho thấy bản thân việc nhượng quyền sử dụng đất cho Trung Quốc đã là sự mật mờ về mặt pháp lý. Khu đất cho thuê này lớn hơn ít nhất ba lần so với diện tích tối đa được phép và lại nằm trong công viên quốc gia. Như chuyên gia Yun Sun thuộc Trung tâm Stimson bình luận: “ông Hun Sen sẽ phải vi phạm hiến pháp”.

Thủ tướng Hun Sen có thể đã phải viện đến một kẽ hở, điều mà Trung Quốc trước đây đã khai thác ở Djibouti. Trong khi phủ nhận sự tồn tại của một căn cứ quân sự Trung Quốc tại Koh Kong, Hun Sen nói thêm rằng sẽ không có quân đội nước ngoài nào được phép đóng quân ở Campuchia trừ khi họ là lực lượng thực hiện nhiệm vụ của Liên Hợp Quốc. Căn cứ Trung Quốc ở Djibouti có nhiệm vụ hỗ trợ một sáng kiến của Liên Hợp Quốc để chống cướp biển nhưng Liên Hợp Quốc không có thẩm quyền đối với căn cứ này. Vì vậy, Trung Quốc có thể tự do sử dụng nó cho bất kỳ mục đích nào khác mà họ cần.

Paul Chambers cảnh báo rằng đầu tư và viện trợ ngày càng tăng của Trung Quốc đang khiến Hun Sen “nghiêng hoàn toàn vào quỹ đạo Trung Quốc”. Theo Paul Chambers, điều khiến Mỹ và những quốc gia khác lo lắng là việc Chính phủ Campuchia dường như chủ ý và thậm chí ngây thơ dấn sâu vào sự phụ thuộc ngày càng lớn hơn đối với Trung Quốc. Kết quả là Campuchia có thể trở thành trung tâm của lợi ích kinh tế và quân sự của Trung Quốc ở Đông Nam Á.

Trong xu thế này, một căn cứ quân sự sẽ là bước đi tiếp theo rõ ràng. Chambers cảnh báo động thái như vậy sẽ “làm gia tăng rủi ro” trong cuộc chiến địa chính trị giữa Trung Quốc và Mỹ. Paul Chambers cho biết hầu hết giới chức Campuchia “hoan hỉ” cùng ông Hun Sen theo Trung Quốc miễn là họ có thể đạt được lợi ích cá nhân từ việc này còn những người “không theo Hun Sen” lại “lực bất tòng tâm” để ngăn chặn xu hướng này xảy ra.

Nguồn: Nghiên cứu Biển Đông


Trả lời

Điền thông tin vào ô dưới đây hoặc nhấn vào một biểu tượng để đăng nhập: Logo

Bạn đang bình luận bằng tài khoản Đăng xuất /  Thay đổi )

Twitter picture

Bạn đang bình luận bằng tài khoản Twitter Đăng xuất /  Thay đổi )

Facebook photo

Bạn đang bình luận bằng tài khoản Facebook Đăng xuất /  Thay đổi )

Connecting to %s