Hiệp ước về ô nhiễm không khí thành công nhất từng biết đến trên thế giới

English:The Most Successful Air Pollution Treaty You’ve Never Heard Of

Sự đồng thuận quốc tế về các vấn đề môi trường xuyên biên giới rất khó đạt được, nhưng 40 năm Công ước về Ô nhiễm không khí xuyên biên giới dài hạn (hay gọi là LRTAP- Long-Range Transboundary Air-Pollution –trong giới chuyên gia phát triển) rất thành công, nếu phần lớn không được biết đến, đã thành công trong cuộc chiến chống ô nhiễm không khí và biến đổi khí hậu. Công ước cũng đưa đến việc làm không khí sạch hơn và những khu rừng, đất và hồ nhiều sức sống hơn ở Bắc Mỹ và ngăn chặn 600.000 ca tử vong sớm hàng năm ở châu Âu.

Ngày 26 tháng 2, Trung tâm quản trị và Trung tâm Ross cho thành phố bền vững của WRI – của World Resource Institute, sẽ thảo luận những bài học mà các thành phố có thể sử dụng từ LRTAP tại Hội thảo về quản trị xanh. Các diễn giả từ WRI, Cơ quan bảo vệ môi trường và NASA Goddard sẽ nêu bật các chiến lược không khí xuyên biên giới và những ví dụ từ các thành phố trên khắp thế giới.

Được ký vào năm 1979 bởi 32 quốc gia châu Âu, Hoa Kỳ và Canada, thỏa thuận ban đầu nhằm giải quyết hiện tượng mưa axit. Theo thời gian, thỏa thuận trở thành mô hình hợp tác môi trường quốc tế hiệu quả, tập hợp các nhà khoa học và nhà hoạch định chính sách để giải quyết các vấn đề xuyên biên giới phức tạp. Đến nay, hơn 51 quốc gia đã tham gia Công ước và tổng cộng tám giao thức hoặc thỏa thuận quốc tế được bổ sung để giải quyết một loạt các vấn đề về môi trường và sức khỏe do công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch, bao gồm ozone tầng thấp, carbon đen , các chất ô nhiễm hữu cơ dai dẳng, kim loại nặng và các hạt vật chất. Những thỏa thuận này dựa trên đánh giá khoa học xác định các hành động cần thiết để cải thiện sức khỏe và hệ sinh thái của con người.

Công ước đã đưa ra kết quả cụ thể. Phát thải hạt ô nhiễm và lưu huỳnh giảm 30-80% kể từ năm 1990 ở châu Âu và 30-40% ở Bắc Mỹ. Ở châu Âu, những biện pháp này đã kéo dài tuổi thọ của người dân thêm một năm. Việc thải N2O cũng đã giảm một nửa và mức độ ô nhiễm trong các quốc gia thuộc Ủy ban Kinh tế Liên Hiệp Quốc (UNECE) giảm gần 80% trong giai đoạn 1990-2012.

Các thành phố có thể học được gì từ Công ước này.

Thành công này đặc biệt phù hợp với các thành phố. Với công nghiệp hóa và gia tăng dân số, ô nhiễm không khí đang trở nên tồi tệ ở nhiều thành phố đang phát triển, nơi mức độ ô nhiễm có thể cao gấp 4 – 14 lần so với hướng dẫn sức khỏe về ô nhiễm không khí của Tổ chức Y tế Thế giới. Bởi các nguồn phi đô thị cũng có thể là tác nhân chính gây ô nhiễm không khí đô thị, nhiều thành phố sẽ không thể giảm ô nhiễm không khí chỉ bằng hành động địa phương đơn lẻ. Công ước cung cấp các công cụ khoa học, mô hình, dữ liệu, phương pháp giám sát, tài liệu hướng dẫn và thực tiễn tốt nhất để các thành phố có thể giải quyết toàn diện ô nhiễm không khí ở cấp địa phương.

Chính sách được hỗ trợ bởi Khoa học

Không giống như các công ước môi trường hoặc biến đổi khí hậu khác, Công ước này đặt nhà khoa học vào cùng phòng với nhà hoạch định chính sách. Cấu trúc này đảm bảo rằng các nhóm làm việc hợp tác, bao gồm chuyên môn kỹ thuật và khoa học trên những lĩnh vực khác nhau, được liên kết với quá trình đàm phán chính trị và ra quyết định. Sự tham gia hai chiều cho phép thông tin khoa học dựa trên kết quả đầu ra của mô hình để xác định kết quả. Kết quả có thể tác động đến việc đạt được thỏa thuận về mức độ giảm ô nhiễm, đồng thời đảm bảo các cuộc đàm phán chính trị và các quy trình chính trị quốc tế ưu tiên cung cấp đầu vào cho nghiên cứu khoa học.

Sự tương tác liên tục giữa các nhà hoạch định chính sách và các nhà khoa học đã thúc đẩy giao tiếp không chính thức, điều đã tạo dựng niềm tin và dẫn đến một cơ sở chung về nghiên cứu khoa học và kiến ​​thức. Công ước đã thành công trong việc thúc đẩy các kết quả khoa học trung lập, không gây tranh cãi có thể được sử dụng để thúc đẩy việc ra quyết định tốt. Các công ước khác cần lưu ý và làm theo.

Một cách tiếp cận đa chất gây ô nhiễm

Sự ra đời của khái niệm tải trọng tới hạn, được thực hiện thông qua việc sử dụng mô hình RAINS (Mô phỏng thông tin axit hóa khu vực), đã giúp cách mạng hóa các đánh giá khoa học được sử dụng để đưa ra quyết định theo Công ước. Đó là một lý do chính khiến Công ước có thể chuyển chiến lược từ chất này sang chất khác thành chiến lược đa chất gây ô nhiễm được sử dụng trong Nghị định thư Gothenburg về Abate hóa axit hóa, phú dưỡng và Ozone ở tầng trệt.

Khái niệm này tích hợp các tác động môi trường của một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm với dữ liệu nguồn phát thải, ước tính vận chuyển khí quyển và thông tin chi phí xử lý. Do đó, Công ước đã tạo ra nhiều lựa chọn chiến lược giảm đa dạng – các chiến lược tập trung vào hiệu ứng thay vì giới hạn phát thải cụ thể. Những chiến lược này cho phép các quốc gia tập trung vào các chất ô nhiễm khác nhau tại các thời điểm khác nhau và cách chúng ảnh hưởng đến nhiều vấn đề môi trường.

Sự đổi mới khoa học này đã tăng khả năng của nhà nước để phát triển việc giảm ô nhiễm với chi phí thấp hơn và linh hoạt hơn. Điều này cũng cung cấp cho các quốc gia các kế hoạch tối ưu hóa để sử dụng trong các cuộc đàm phán của họ và tăng khả năng đảm bảo hỗ trợ của khu vực chính trị và tư nhân cho các chiến lược giảm phát thải.

Thực thi linh hoạt và dữ liệu minh bạch

Cơ quan điều hành của Công Ước tiếp cận sự không tuân thủ thông qua việc tạo thuận lợi và hợp tác. Cơ quan cung cấp các đề xuất thiết thực để tăng tốc giảm phát thải. Đồng thời công bố dữ liệu phát thải được báo cáo bởi mỗi bên tham gia Công ước, bao gồm các xu hướng lịch sử, điểm chuẩn và các chiến lược và chính sách mà họ sử dụng.

Các bên được yêu cầu báo cáo phát thải và dự báo hàng năm. Các quốc gia không tuân thủ các mục tiêu phát thải của công ước phải giải thích lý do và các vấn đề họ gặp phải khi thực hiện. Sự minh bạch và truy cập dữ liệu này đã thúc đẩy tiến bộ, tăng cường tuân thủ và tăng cường khuyến khích để đáp ứng nhu cầu chính trị.

Hợp tác môi trường quốc tế thành công

Nhiều người coi Công ước là một trong những cách thành công nhất để thúc đẩy hợp tác môi trường quốc tế. Công ước bao gồm sự phối hợp khoa học được dẫn dắt bởi Chương trình đánh giá và giám sát châu Âu (EMEP – European Monitoring and Evaluation Programme). EMEP thu thập dữ liệu phát thải, đo lường chất lượng không khí và lượng mưa và mô hình vận chuyển khí quyển và lắng đọng các chất ô nhiễm không khí. Những dữ liệu này được dùng để đánh giá số lượng và tầm quan trọng của thông lượng xuyên biên giới (thay đổi thành phần và nồng độ chất ô nhiễm không khí) và bất kỳ khu vực nào vượt quá tải trọng và mức ngưỡng.

Sự hợp tác và phối hợp chính sách liên chính phủ của Công Ước đã thúc đẩy hành động rộng lớn hơn về ô nhiễm không khí, bao gồm hỗ trợ phê chuẩn chính sách và kỹ thuật cho các nước Đông Âu. Những đại diện của Công Ước cũng đã tham gia các hiệp định và tổ chức quốc tế và khu vực khác, như Công ước Stockholm về các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy, Công ước Minamata về thủy ngân, Chương trình giám sát và đánh giá Bắc cực, các công ước về vùng biển như HelCOM và OSPAR và Liên minh khí hậu và không khí sạch (CCAC – the Climate and Clean Air Coalition) xung quanh sự giao thoa của ô nhiễm không khí và các thách thức môi trường khác như biến đổi khí hậu và mất đa dạng sinh học.

Tiếp theo là gì?

Xem xét thành công của công ước này, việc tham gia sâu sắc hơn của Cơ quan điều hành Công ước tại UNECE có thể giúp các khu vực khác và các quốc gia không là thành viên áp dụng những bài học và tạo động lực cho hành động đa phương. Sau lễ kỷ niệm 40 năm Hội nghị, cơ quan điều hành đã thành lập một diễn đàn hợp tác về giảm ô nhiễm không khí. Mục tiêu là thúc đẩy các phương pháp tích hợp để giải quyết ô nhiễm không khí, nhằm đạt được nhiều lợi ích cho sức khỏe con người, kinh tế, hệ sinh thái và những nỗ lực trong lĩnh vực cải thiện chất lượng không khí

Trả lời

Mời bạn điền thông tin vào ô dưới đây hoặc kích vào một biểu tượng để đăng nhập:

WordPress.com Logo

Bạn đang bình luận bằng tài khoản WordPress.com Đăng xuất /  Thay đổi )

Google photo

Bạn đang bình luận bằng tài khoản Google Đăng xuất /  Thay đổi )

Twitter picture

Bạn đang bình luận bằng tài khoản Twitter Đăng xuất /  Thay đổi )

Facebook photo

Bạn đang bình luận bằng tài khoản Facebook Đăng xuất /  Thay đổi )

Connecting to %s